La expedición de cédulas de ciudadanía por primera vez cayó 23% desde pandemia

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Cumplir 18 años en Colombia trae consigo varias obligaciones: derecho al voto, la posibilidad de trabajar formalmente y los trámites para sacar la cédula de ciudadanía. Pero este último aspecto parece ahora volverse algo opcional.

Desde 2020 la expedición de este documento por primera vez ha venido cayendo, haciendo creer que los jóvenes le están dando largas al asunto. Según datos de la Registraduría Nacional del Estado Civil desde el primero de enero de 2020 hasta el pasado primero de enero de este año, se han solicitado en total 10,4 millones de cédulas, de las cuales poco más de 4,2 millones son expedidas por primera vez.

En 2020 se expidieron en total 881.394 cédulas de este tipo, mientras que en 2021 fueron 954.420, la cifra más alta en este período de tiempo. Un año más adelante las cédulas expedidas por primera vez cayeron a 862.492. Y en 2023 la tendencia continuó con 847.545 cédulas. Por su parte, 2024 fue el año donde menos cédulas fueron expedidas por primera vez con 673.201, lo que se traduce en una caída de aproximadamente 23,6% comparado con 2020.

En cuanto a la caída en la expedición de cédulas por primera vez, Angela Vega-Landaeta, PhD. en Demografía e investigadora del Instituto de Salud Pública de la Universidad Javeriana, señaló que esto puede responder a un problema de pérdida de población en edades jóvenes. “También tiene que ver, que al parecer no se ha logrado nivelar lo de la perdida de cobertura en cedulación luego del Covid”, agregó Vega.

La investigadora del Instituto de Salud Pública detalló en otras de las razones como lo pueden ser la emigración y la mortalidad de jóvenes.
Del total de cédulas expedidas por primera vez desde 2020, 1,7 millones eran digitales, mientras que 2,5 millones eran hologramas.

Por su parte en los departamentos, incluida Bogotá, lideraba la misma capital del país con 605.214 cédulas producidas, seguida de Antioquia, con 544.838; Valle del Cauca, con 345.175; Atlántico, con 238.238; y cerrando Cundinamarca, con 221.142.

En el otro extremo están Vaupés (3.385), Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina (4.644), Guainía (5.319), Amazonas (7.222), Vichada (7.481), Guaviare (7.649), Arauca (30.087), Putumayo (31.831), Casanare (36.476), Caquetá (40.233) y Quindío (40.938).

Producción por género

En cuanto a la producción por género, 2,06 millones fueron solicitadas por mujeres, es decir aproximadamente 49%; mientras que los hombres solicitaron 2,1 millones.

Cerca de 41% de las mujeres solicitaron la cédula de ciudadanía digital, el porcentaje restante solicito la cédula con los hologramas. Los departamentos que lideran en producción son Bogotá, con 300.833; Antioquia, con 267.583; y Valle del Cauca, con 170.721. Por el lado de los hombres, 40% solicitó la cédula digital. Por departamentos, lideraron de igual manera Bogotá, Antioquia y Valle del Cauca, con 304.381, 277.255 y 174.454 cédulas producidas respectivamente.

¿Baja natalidad es una razón?

Según el Departamento Administrativo Nacional de Estadística, Dane, la caída de nacimientos llegó a su punto más bajo en la última década.
Esto debido a que al cierre de 2024 se registraron solamente 445.011 nacimientos, lo que se traduce en una caída de 33,4% si se compara con el dato de 2014. Pero lo más destacado de estos datos de cierre, es que la cifra no superó la línea de los 500.000 nacimientos, algo que tampoco se había visto en la última década.

De hecho, el Departamento Administrativo Nacional de Estadística, cuando presentó los datos, confirmó que no se tiene un registro tan bajo en la historia, tomando en cuenta que esta estadística se compila desde 1998.

Estos datos llevarían a creer que puede haber una relación entre la baja natalidad y la caída también en la expedición de cédulas. Juan Andrés Castro, director del área de Demografía y Población del Cids de la Universidad Externado, señaló que la caída en la expedición de cédulas por primera vez no tendría relación con la disminución de la natalidad. “El descenso de la natalidad empezó a evidenciarse de manera importante a partir de 2010, esas personas tendrían 15 años. Salvo que lo que se registre es una migración muy fuerte (que no es nuestro caso) no encuentro una razón demográfica para ello”, explicó.

Por su parte, Vega dijo que “si bien la caída de nacimientos puede estar generando esta disminución en la personas a cedularse, la mortalidad y la emigración de jóvenes tiene mas impacto en ese descenso, ya que el colectivo que es apto para cedularse disminuye”.

Esto se puede sustentar si se revisa los nacidos en 2006, ya que para 2024 ya habrían cumplido la mayoría de edad para obtener la cédula. Para ese año en total en Colombia, según el Dane, nacieron 714.450 personas, 366.728 fueron hombres y 347.722 fueron mujeres. Mientras que la Registraduría indicó que para el año pasado, 673.201 personas expidieron su cédula por primera vez. Es decir, siguiendo este cálculo, aproximadamente 41.249 personas que cumplirían 18 años se fueron del país o fallecieron.

Las cifras de 2025

De acuerdo con la Registraduría, desde el primero de enero, hasta el primero de mayo se han expedido 89.056 cédulas, de las cuales apenas 2.296 han sido expedidas por primera vez.

Y en cuanto a los departamentos lidera el denominado “extranjero” con 716 cédulas producidas por primera vez. Le sigue Bogotá y Atlántico.

Los años en los que más se han expedido cédulas por primera vez, en lo que va de este siglo, según datos de la Registraduría Nacional del Estado Civil han sido 2018, con 1,43 millones; 2019, con 1,41 millones; y 2017 con 1,26 millones. Si se compara la cifra más alta del siglo, con la más baja, que fue la registrada el año pasado, se encuentra una reducción de aproximadamente 53%, es decir poco más de 763.000 cédulas de ciudadanía expedidas por primera vez.