Los partidos y congresistas que lograron aprobar más leyes entre 2022 y 2026

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Conservador, Pacto Histórico y Liberal fueron los partidos políticos con mayor éxito legislativo en el último cuatrenio, de acuerdo con el Informe de cierre IV Legislatura 2022-2026 de Orza. Este informe tuvo en cuenta la participación de sus congresistas en proyectos de ley, tanto en autoría como en ponencia de iniciativas legislativas en el Congreso de la República.

Los congresistas líderes en autoría de proyectos fueron Alfredo Deluque, del Partido de la U, y Fabian Díaz, de Alianza Verde, mientras que en ponencia lideraron Juan Camilo Londoño, también de Alianza Verde, Norma Hurtado, del Partido de la U, y Soledad Tamayo, del Partido Conservador.

Balance por bancadas

Es importante señalar que, aunque la U y Verde sean líderes en autoría y ponencia, para determinar el éxito legislativo por partido Orza sumó ambas participaciones en los proyectos de ley radicados en la rama legislativa.

El informe hace una precisión metodológica fundamental: esta cifra conjunta no significa que cada partido haya aprobado ese número de leyes únicas, sino que sus congresistas acumulan participaciones exitosas, ya sea como autores o ponentes.

Por ello, el Partido Conservador mantiene su liderazgo al haber participado en 70 propuestas con congresistas de su movimiento como autores y en 134 iniciativas con senadores y representantes conservadores como ponentes.

De todas maneras, es importante destacar que en un Congreso con alta radicación y baja conversión normativa, la lectura que se puede hacer del éxito legislativo es que no fue ‘monopolio’ del oficialismo, ya que diferentes bancadas y posturas, como las del Partido Conservador, Pacto Histórico, Partido Liberal, Alianza Verde y Partido de la U, concentraron buena parte de las participaciones como autores o ponentes. A pesar de la constante confrontación entre ambas ramas, los partidos conservaron capacidad de trámite, conducción y negociación.

Líderes en autoría

En el indicador de éxito legislativo que mide la autoría de las iniciativas de ley destacan nombres como el de Angélica Lozano, de Alianza Verde; Beatriz Ríos, de la coalición de Mira con Colombia Justa Libres; Nadia Blel, del Partido Conservador; y Andrea Padilla Villaraga, del partido Alianza Verde.

El informe de Orza destaca que los resultados en autoría de iniciativas de ley durante la legislatura pasada evidencian una gran capacidad de negociación entre los diferentes partidos, una persistencia en el trámite y una habilidad para construir consensos alrededor de proyectos de ley viables.

Líderes en ponencia

En el indicador de ponencia, los congresistas que lograron tramitar con éxito la mayor cantidad de iniciativas legislativas condujeron 12 leyes en el Congreso. Además de Londoño, Hurtado y Tamayo, también están Marelen Castillo del partido Liga de Gobernantes Anticorrupción, Gloria Flórez del Pacto Histórico, José Luis Pérez de Cambio Radical y Víctor Manuel Salcedo del Partido de la U.

En este contexto de congestión en el Congreso, lograr que un proyecto se traduzca en ley requiere de una gran capacidad de negociación y construcción de consensos. Por ello, la figura del ponente es esencial: el informe de Orza explica que el éxito de los proyectos no depende solo de sus autores, sino también de los senadores y representantes que asumen la responsabilidad de conducirlos por todo el trámite, coordinar los textos, negociar las modificaciones y administrar los tiempos de discusión en las comisiones y plenarias.

Panorama legislativo general

El informe de Orza también mostró que el cuatrienio anterior estuvo marcado por un agotamiento progresivo de la gobernabilidad legislativa y una baja conversión normativa. Solo en la última legislatura se aprobaron 11 proyectos, frente a los 795 radicados y los 161 que quedaron pendientes de trámite para pasar al Congreso 2026-2030.

Durante el gobierno de Gustavo Petro, la efectividad legislativa fue cayendo progresivamente en cada legislatura. En la primera, el período 2022-2023, el Ejecutivo logró convertir en ley 62,8% de sus proyectos, es decir, 27 de los 43 radicados. Sin embargo, en su cuarto año, la efectividad cayó a 21,4%, logrando aprobar apenas 6 de las 28 iniciativas presentadas.

El informe compara esta información con las tasas de gobiernos anteriores: el de Juan Manuel Santos, por ejemplo, alcanzó picos de alta efectividad, logrando 43 iniciativas aprobadas de 53 radicadas durante la legislatura 2011-2012.

El problema general de la caída en la efectividad legislativa no fue la falta de iniciativa gubernamental ni de proyectos radicados, sino la incapacidad del Congreso para filtrar, priorizar y cerrar el trámite de estas leyes.
Un factor que incidió claramente en esta caída fue la ruptura entre el Ejecutivo y el Legislativo.

Esto ocurrió por el agotamiento de la coalición inicial de gobierno, que integraba al Pacto Histórico con los sectores verdes, liberales, conservadores y de la U, a raíz de la priorización de las reformas sociales y las crecientes resistencias de los partidos tradicionales. Así, toda la energía política se consumió en la agenda social, lo que desgastó a las comisiones y agotó el tiempo legislativo necesario para consolidar la segunda fase económica y productiva planteada por el Gobierno.

Además, durante el último año del cuatrienio, el ambiente preelectoral y la fragmentación de las mayorías redujeron los incentivos para aprobar proyectos estructurales de alto costo político, lo que se tradujo en un archivo masivo de iniciativas legislativas.

Antecedentes

Gonzalo Araújo, socio de Orza, explicó que la caída progresiva en la tasa de aprobación de los proyectos del Ejecutivo se explica, principalmente, por el agotamiento de la coalición inicial de gobierno. El Gobierno comenzó el cuatrienio con una mayoría amplia, integrada por el Pacto Histórico, sectores verdes, liberales, conservadores, la U y otras fuerzas políticas. Sin embargo, no logró convertirse en una arquitectura estable de gobernabilidad.