Tribunal de Cundinamarca suspende convenios del nuevo modelo de pasaportes
El auto exige a las entidades entregar información sobre la ejecución del esquema y las condiciones de producción
03 de septiembre de 2026Contenido
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El Tribunal Administrativo de Cundinamarca ordenó la suspensión de los convenios interadministrativos que desarrollan el nuevo modelo de expedición de pasaportes impulsado por el Gobierno y que involucra al Ministerio de Relaciones Exteriores, la Imprenta Nacional de Colombia y la empresa portuguesa Imprensa Nacional-Casa da Moeda.
Esta decisión fue adoptada mediante un auto interlocutorio del 2 de septiembre de 2026, dentro de una acción popular presentada por Nicolás Dupont Bernal, en la que se alegaba una posible afectación de los derechos colectivos relacionados con la moralidad administrativa, la defensa del patrimonio público y la confianza en la gestión pública, así como en el acceso eficiente y oportuno al servicio de expedición de pasaportes.
Entre los elementos analizados por el Tribunal están los cuestionamientos sobre la planeación financiera y la falta de claridad sobre el estado de implementación de este nuevo esquema. Los convenios de 2025 y 2026 comprometen recursos públicos hasta 2036 y no contarían con el aval del Consejo Superior de Política Fiscal, Confis. Para el Tribunal, la extensión de los compromisos presupuestales generó dudas sobre el respaldo fiscal de la operación, especialmente frente a los recursos que quedarían comprometidos durante los próximos años. A esto, se sumaron interrogantes sobre el papel de actores privados dentro del modelo y sobre el avance efectivo de los acuerdos, pues la información disponible no permitiría establecer con suficiente precisión en qué etapa se encuentra su ejecución.
Además, el Tribunal pidió los datos sobre la claridad de la disponibilidad y ubicación de las libretas, así como sobre las condiciones de seguridad de los lugares donde se producen y se personalizan. Según datos de producción de mayo de 2026, 60,1% de los pasaportes expedidos todavía estaban a cargo del proveedor privado saliente, Thomas Greg & Sons, mientras la producción de libretas en Colombia y junto a la Casa de la Moneda de Portugal se proyectaba de manera gradual desde enero de 2031.
Uno de los principales puntos de la orden judicial está relacionado con la cadena de producción de las libretas de pasaporte. Las entidades deberán informar dónde están ubicados los centros de producción, qué contratistas, subcontratistas o terceros intervienen en las diferentes etapas, cuáles actividades realiza y qué mecanismos de supervisión y custodia existen actualmente en dicha entidad portuguesa.
El Tribunal, también precisó que la suspensión tiene un carácter preventivo y reversible, lo que no representa un pronunciamiento anticipado sobre la legalidad o sobre la validez de los convenios. Esto busca evitar posibles riesgos frente a la prestación del servicio de expedición de pasaportes y la seguridad documental del Estado.
A pesar de la suspensión, se ordena adoptar de manera inmediata las medidas administrativas, presupuestales, contractuales, operativas, tecnológicas y logísticas necesarias para garantizar que el servicio de expedición de pasaportes continúe de manera regular e ininterrumpida, por lo que la decisión no puede traducirse en la suspensión de la atención a los ciudadanos.